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我国官员选任制度改革加快 “赛场选马”比例提高

2008/4/9 9:02:48 [稿源:人民日报] [作者:] [编辑:胡蓉平]

   1.5万余人通过公开选拔走上党政领导干部岗位
    20余万人通过竞争上岗担任领导职务

    3月27日,一名参加竞职演讲答辩的候选人在南京电视台演播大厅进行演讲答辩。(新华社记者 韩瑜庆 摄)

    几天前,经过电视直播答辩PK竞争,江苏南京市4位新任局长,通过市人大常委会审议、任命,走马上任;再早几天,北京市朝阳区发布公告,面向全市大规模公开选拔22名副处级领导干部,吸引了数百名才俊报名“比武”;3月18日,广西拿出48个厅、处级领导职位和国有企业经营管理者职位,面向全国公开选拔……

    2008年初春的中国,更具竞争的选拔方式、更大规模的选拔数量、更加重要的选拔岗位,官员选任中的民主气息随之更浓。

    ● “赛场选马”深受青睐

  短短一两个月,各地公开选拔官员的消息接连不断。在选拔具体制度设计与操作上,各地各有特点

    不久前,云南省昆明市面向全国发出公告:公开选拔100名30岁以下的优秀人才到县(市)区或开发区、市属相关部门担任助理职务,并作为县级后备干部培养锻炼。“英雄帖”一发,吸引了1308人前来笔试,参考人数与实际选拔人数比例达13∶1,其中包括58名“海归”人士。

    无独有偶。3月18日,广西壮族自治区党委决定,从自治区直属机关、广西北部湾经济区相关6市拿出48个厅、处级领导职位和国有企业经营管理者职位,面向全国公开选拔,其中也包括自治区党委外宣办主任这样的正职岗位;不久前,经过层层选拔,原山西省煤炭干部管理学院第一党总支副书记牛立东一路“过关斩将”,以综合成绩第一的身份,从全国七八十名煤炭行家竞争者中脱颖而出,成为新一任临汾市煤炭工业局局长……

    短短一两个月,各地公开选拔官员的消息接连不断。在选拔的具体制度设计与实践操作上,各地各有特点。

    2月26日,南京市正式启动对新一届市政府全部47名组成人员的“公推公选”工作,首次采取电视和网络视频直播的方式,公开推选市劳动和社会保障局、市药监局、市旅游局和市级机关管理局4个局长人选。约有20多万人收看了这场直播,被认为是“在公开和透明上具备了开创性意义”。

    北京朝阳区此番大规模公选副处级领导干部,新意颇多:一是数量多、涉及面广。22个副处级领导职位是该区历次公选中最多的一次,所涉领域包括经济、管理、教育、科技、文化等多个方面;二是加大了党外干部的选拔力度。此次公选有包括教委、财政局等8个职位专为党外干部所设;三是选拔方法上力求创新。进一步改进传统的笔试、面试,扩大情景模拟等现代测评技术的使用范围,突出应试者解决实际问题的能力。

    “资格审查+笔试+面试+心理素质测试+试用期+考核+予以正式任职”,这是四川达州市面向社会进行公开选拔领导干部的“铁律”。达州市委书记李向志说,仅靠考试还不能完全识别人才,还得给予一定时间试用并全面考核。  

    资料图片:2007年8月14日,时任中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长的贺国强在北京出席《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布实施五周年座谈会并讲话。 新华社记者 黄敬文摄

   ● 公开选拔比例提高

  把干部的提名权交给了普 通百姓, 在干部选用和考评工作中体现了群众路线

    近年来,四川、江苏、云南、重庆、吉林等地在官员选任上进行了“公推公选”、“公推直选”、“两推一选”等改革试点。以较早实行“公推公选”的江苏为例,2000年以来,全省已先后组织了4次大规模的公选,其中相当一批是厅局级职位。

    2002年,中央颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》,规定公开选拔、竞争上岗主要适用于选拔任用地方党委、政府工作部门的领导成员或者其人选,党政机关内设机构的领导成员或者其人选,以及其他适于公开选拔、竞争上岗的领导职务。公开选拔面向社会进行,而竞争上岗在本单位或者本系统内部进行。

    公开选拔、竞争上岗的程序,条例也予以明确:公布职位、报考人员的资格条件、基本程序和方法等;报名与资格审查;统一考试(竞争上岗须进行民主测评);组织考察,研究提出人选方案;党委(党组)讨论决定。

    “把干部的提名权交给了普通百姓,在干部选用和考评工作中体现了群众路线。”中央及各地在选人用人上进一步扩大民主、引进竞争的机制,获得社会的广泛赞同。如今,公开选拔、竞争上岗已成为党政领导干部选拔任用的重要方式之一,在全国各省区市和中央国家机关广泛推行。

    目前,公开选拔的干部在同期新提拔干部中所占比例逐步提高,选拔职位中重要部门和正职领导职位也逐步增加。

    统计资料显示,2003年到2006年,全国共公开选拔党政领导干部1.5万余人,其中厅局级390余人,县处级3800余人;通过竞争上岗担任领导职务的干部共20余万人,其中厅局级500多人,县处级2.8万人。

    中央党校教授张荣臣指出,一系列扩大民主之举进一步扩大了选人视野,拓宽了选人渠道,丰富了官员选拔方式,也促进了优秀人才脱颖而出。从这一意义上说,公开选拔、竞争上岗等竞争式选任官员方式,其意义远远超出了其本身,而成为党内民主和人民民主发展的重要尝试。

    ● 选人用人更加民主

    竞争性官员选任方式从试点到推广,从乡镇扩大到县市,从一定范围内公开竞争扩大到电视、网络“直播竞选”

    “竞争带来活力,竞争激发动力。”山西省委常委、组织部长任泽民表示,提高选人用人公信度,就是要打破论资排辈、平衡照顾的传统观念,加大竞争性选拔干部的工作力度,实现由“伯乐相马”向“赛场选马”转变,由“少数人在少数人中选人”向“多数人在多数人中选人”转变。山西出台实施了《山西省公开选拔党政领导干部工作办法》,明确提出今后每年新提拔的副厅级领导干部,公开选拔的都要占到1/3以上。

    人们注意到,随着2004年《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》等“5+1”法规性文件出台,党政干部选拔任用制度的改革成果和实践经验被及时用制度巩固下来。这也成为近年来干部人事制度改革的一个鲜明特点。

    张荣臣教授表示,党的十七大提出了一系列积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设的重要举措,为在新的历史条件下发展民主政治、加强党内民主建设进一步指明了方向。各地公开选拔、竞争上岗党政官员,既符合党内民主发展方向,又符合群众发展人民民主的愿望;既促进了优秀人才脱颖而出,也进一步落实了群众知情权、参与权、选择权和监督权。

    许多干部群众反映,官员的选任比以前更加透明,干部考察也更加全面深入。比如民主推荐、民主测评,已成为干部选用的必经程序,考察预告、任职前公示、试用期和党的地方委员会全体会议无记名投票表决重要干部等制度全面推行。

    竞争性官员选任方式从试点到推广,从乡镇层级扩大到县市层级,从部分干部职位扩大到地方政府的全部组成人员,从在一定范围内公开选拔扩大到电视、网络“直播竞选”……

    “任何制度都有一个完善的过程,竞争性择优选任官员方式仍处在探索过程中。”张荣臣表示,实践中,公选职位的“热”与“冷”,参选“门槛”的“高”与“低”,考试中的“分”与“能”,考察结果的“真”与“假”等问题,也需要进一步研究解决。

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