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坚定不移地发展社会主义民主政治

2008/7/8 14:03:40 [稿源:理论前沿] [作者:黄先耀] [编辑:胡蓉平]
  [摘要]  中国共产党一贯高度重视民主政治建设,党的十七大更是深刻指出要坚定不移地发展社会主义民主政治。文章详述了我国社会主义民主政治的发展历程,并提出发展社会主义民主政治要坚持正确的政治方向。

  [关键词]  社会主义民主政治建设;  政治方向

  “坚定不移发展社会主义民主政治”,扩大社会主义民主,更好保障人民权益和社会公平正义,有序扩大公民政治参与,是党的十七大提出的一项重要战略任务。党的十七大将民主政治建设作为全面建设小康社会的重要内容,并进一步明确了发展社会主义民主的目标与任务,为坚定不移地推进社会主义民主政治建设指明了方向。

  一、中国共产党一贯高度重视民主政治建设

  回顾中国近代以来的历史,我国人民为争取民主进行了百折不挠的斗争和艰难探索,但只有在共产党的领导下,才真正获得了当家作主的权利。中国共产党作为中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,自成立起就以实现和发展人民民主为己任,创造性地把马克思主义普遍真理与中国革命的具体实际相结合,先后提出了“工农民主”、“人民民主”、“新民主主义”等民主概念,不断丰富和发展马克思主义的民主政治理论,并先后以罢工工人代表大会、农民协会、工农兵代表苏维埃、参议会、各界人民代表会议等实践和组织形式,创造了适合中国国情、能够保证人民当家作主的民主政治实现形式。1949年9月,新中国成立前夕召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议,是共产党和各民主党派、人民团体、无党派民主人士按照民主原则共商建国大计的一次重要会议,确立了新中国的国家制度和政权组织形式。会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定,中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家,实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政;中华人民共和国的国家政权属于人民,人民行使国家权力的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。新中国的建立,使我国人民开始真正当家作主,成为国家、社会和自己命运的主人。新中国成立不久,1953年在全国范围内进行了中国历史上第一次规模空前的普选,人民通过选举自己的代表行使当家作主的权利,自下而上地逐级召开人民代表大会。1954年9月,第一届全国人民代表大会第一次会议的召开,标志着人民代表大会制度在全国范围内正式建立,这次会议通过的《中华人民共和国宪法》,把工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家制度和人民代表大会的政体制度,确立为中华人民共和国的根本政治制度,并明确规定:中华人民共和国的一切权力属于人民;人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会;全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关,一律实行民主集中制。人民代表大会制度的建立和《中华人民共和国宪法》的颁布施行,使我国人民行使当家作主的权利有了可靠的制度保障和宪法依据。

  回顾我党的历史,我们清楚地看到,党和人民根据自己的国情进行了新民主主义革命,在新中国成立后又从实际出发,实行有自己特点的社会主义民主,逐步建立和不断完善了人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等国家民主制度。我国的民主是由最广大人民当家作主的民主,是以人民民主专政作为可靠保障的民主。几十年的实践证明,走中国人民自己选择的这条民主政治发展道路,中国人民不仅实现了当家作主的愿望,而且正在逐步把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化强国。

  二、改革开放以来中国特色社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力

  党的十七大报告指出,改革开放以来,我们积极稳妥推进政治体制改革,我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。实践证明,社会主义民主政治建设,是中国特色社会主义道路的重要组成部分,社会主义民主的发展是我国改革开放的重要成果。自20世纪70年代末我国实行改革开放政策以来,党深刻总结正反两方面历史经验教训,领导人民进入了社会主义民主政治建设的新时期。“人民民主是社会主义的生命”。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化。改革开放近30年来,中国社会主义民主政治建设在实践中取得了许多重大进展:一是社会主义政治制度不断发展和完善。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度在政权建设、多党合作和促进民族自治地方各项事业发展方面日益发挥重要作用。二是基层民主建设突飞猛进。在党的领导下,广大人民群众通过农村村民委员会建设、企业职工代表大会建设和城市社区民主建设,广泛开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为内容的群众自治,直接行使民主权利,自己管理自己的生活,拓宽了社会主义民主实践领域。一些地方还进行了直接选举乡镇领导干部的探索。三是党内民主逐步扩大。多年来,党内民主一直在逐步发展,特别是十五大以后,通过健全党委全委会工作制度和党的代表大会常任制试点,党内民主发展程度明显提高,党员的权益不断得到保障。破除了干部职务终身制,建立了干部的离退休制度。干部选拔和任用制度的民主化、规范化不断增强。为一大批德才兼备的领导干部脱颖而出创造了条件。四是转变政府职能,推进行政体制改革。改革开放以来特别是发展社会主义市场经济以后,政府职能正在从原有的行政管理型向公共服务型和社会管理型政府转变。改革开放以来,我国先后进行了5次机构改革,初步适应了经济和社会发展的客观需要。依法行政不断深入,政务公开、厂务公开、村务公开稳步推进。五是在党内外形成了宽松稳定、团结和谐的政治环境。从改革开放前的以”阶级斗争为纲”转向以经济建设为中心,从动辄打棍子、抓辫子、扣帽子到讲和谐、讲以人为本,从“一元化线性思维”到承认人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性,大大增强了党和国家的活力,激发了人们的积极性和创造性。六是依法治国取得明显进展。在建设社会主义法治国家目标的指引下,社会主义民主的制度化、规范化和程序化建设不断加强,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成,国家政治、经济、文化、社会生活的主要方面基本做到了有法可依。

  总之,改革开放以来,党在领导深化经济体制改革的同时,坚定不移地推进政治体制改革,使民主制度不断健全,民主形式日益丰富,人民充分行使自己当家作主的权利,中国特色社会主义民主政治建设正在与时俱进,不断呈现蓬勃生机和旺盛活力。当然,我们也清醒地认识到,虽然我国社会主义民主政治建设取得了巨大成就,但仍有许多需要克服和解决的问题,民主政治建设还有很长的路要走,这将是一个不断完善和发展的历史过程。

  三、发展社会主义民主政治必须坚持正确的政治方向

  党的十七大报告指出,人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。深化政治体制改革,必须坚持正确政治方向,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明。发展社会主义民主政治如何坚持正确政治方向呢?

  一是发展社会主义民主政治必须坚持共产党的领导。我国的民主政治制度是党领导人民创建的,我国民主政治制度的发展和完善是在党领导下进行的,党的领导从根本上保证了人民当家作主。因此,要坚持不懈地发展社会主义民主,就必须坚持党的领导。当代中国,党领导、支持和保证人民当家作主的具体实现形式是,领导人民通过人民代表大会制度掌握国家权力,以此保证国家制定的法律和方针、政策能够体现人民的共同意志,维护人民的根本利益,保障人民当家作主;领导人民依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务,以此保证国家各项事业的发展符合人民的意愿、利益和要求;领导人民实行基层民主,由群众依法办理自己的事情,通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,实行自我管理、自我教育、自我服务;领导人民严格贯彻公民在法律面前一律平等的原则,使公民享有法律上、事实上的广泛的自由和权利,尊重和保障人权,维护公平与正义。通过这些制度和法律保障,人民真正作为国家的主人,运用属于自己的公共权力和各项公民权利去维护和实现自己的利益。

  二是发展社会主义民主政治必须符合本国国情。人类几千年政治文明史,反复印证了一个道理:一个国家实行什么样的政治制度,是什么样的民主道路,要与一国的国情相适应。我国现行的社会主义民主政治,植根于中华民族几千年来赖以生存和发展的广阔沃土,产生于党和人民为争取民族独立、人民解放和国家富强而进行的伟大实践,是适合中国国情和社会进步要求的选择。因此,在发展社会主义民主政治的过程中,我们既要注意吸收借鉴世界各国的政治文明成果,更重要的是不能脱离国情,更不能照搬其他国家的政治模式。否则,就会走弯路、吃大亏,民主政治非但不能发展,甚至还有丧失已有建设成果的危险。

  三是发展社会主义民主政治必须与经济社会发展阶段相适应。胡锦涛总书记在十七大报告中,重申我们必须牢记我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段,指出经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力,我国取得了举世瞩目的发展成果,但人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。因此要求我们必须始终保持清醒头脑,立足社会主义初级阶段这个最大实际,牢记社会主义初级阶段的中心任务、历史使命和基本路线,按照中国特色社会主义事业总体布局全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。因此,发展社会主义民主政治,也必须随着经济社会发展而不断深化,与人民政治参与积极性不断提高相适应,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。苏东国家民主化进程中的沉痛教训启示我们,任何超越发展阶段的民主,都有可能导致思想混乱、行为失序、社会动荡,甚至国家解体。

  四是发展社会主义民主政治必须坚持以党内民主推动人民民主。共产党要经受长期执政的考验,确保永不变色,一个根本途径就是发展人民民主,建设民主政治。而民主政治建设的正确路径是“要以扩大党内民主带动人民民主”。党在国家政治体系中的核心领导地位,决定了党内民主对人民民主的先导性。作为执政党,许多党员在国家政权机关和社会组织中担负着领导工作,执掌着重要权力。党内民主状况的好坏,会对国家政治、经济和社会领域产生极其重大的影响。党员特别是党员领导干部,在党内民主生活中树立了民主观念,养成了民主习惯,培养了民主作风,形成了民主传统,就会以身作则,言传身教,把党内民主的经验、作风和传统带到各自的工作岗位,模范遵守人民民主的制度和法律,带动自己工作领域中的民主风气,发挥对人民民主的示范、导向作用。因此,党内民主是国家政治生活民主化的关键,以党内民主逐步推动人民民主,是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途径。当前,发展党内民主的突破口应选在进一步健全和完善党内民主集中制、扩大干部选拔任用的民主参与、加大对权力运行的监督等方面。

  五是发展社会主义民主政治要坚持循序渐进。十七大报告指出:“社会主义愈发展,民主也愈发展。在发展中国特色社会主义的历史进程中,中国共产党人和中国人民一定能够不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治”。民主政治既是社会主义发展的一个重要目标,也是一个循序渐进、逐步深化、不断完善的历史过程。民主的发展程度,与经济社会发展水平息息相关,社会主义民主政治建设的任务将伴随巩固和发展社会主义制度的全过程。党的十七大报告指出,实现全面建设小康社会的目标还需要继续奋斗十几年,基本实现现代化还需要继续奋斗几十年,巩固和发展社会主义制度则需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。因此,我们走中国特色社会主义政治发展道路,在指导思想上一定要坚定不移,在方针政策上一定要始终不渝,但在具体实践中一定要循序渐进,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。任何急于求成的思想,任何不切合实际的行动,都将无助于发展社会主义民主,甚至会阻碍民主政治建设的进程。

  (本文作者:交通部副部长)

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