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一个中国村庄的30载“民主自治进程”

2008/11/2 11:39:37 [稿源:半月谈] [作者:] [编辑:胡蓉平]

    从生产大队到村民委员会,从任命"村官"到直接选举,从村务公开到民主议事,从忙于收税到建设新农村……位于黄土高原腹地的陕西省大荔县城关镇畅家村,这个"全国民主法治示范村"30年来村务管理模式的变迁正是我国农村基层民主演进的缩影。而十七届三中全会的召开,无疑将为以畅家村为代表的中国农村基层民主的发展打开新的天地。

    计划经济时代“服从至上”

    上个世纪70年代末,家庭联产承包责任制开启了中国农村新的一页。

    1982年,拥有3700多亩耕地、1800多人口的畅家村开始实行"大包干"。对于"分田到户、单干生产",当时的畅家生产大队3队队长张喜生,在队长大会上表示"不理解、不同意"。然而在多数村干部和农民看来,土地承包到户正是他们多年的心愿。

    现任畅家村村委会代主任的张麦香,从1978年起就担任大队妇女主任。张麦香说,联产承包以前,大队就像是一个生产车间,从干部管理到农业生产都由上级指定。"当时的群众对自己的生产也没有自主权",张麦香说,大集体时代,畅家村3700多亩耕地,按上级计划,要种1800亩棉花,其他耕地种粮食,严禁违反计划种植其他作物。有一年,群众在棉花地地埂上套种了些红薯、萝卜,这一做法增加了大队蔬菜供应,却影响了棉花产量,很快就被明令禁止。

    畅家村2组村民陈小平说,现在回想起来,"大包干"以前是一个特殊的年代,当时人们想都想不到民主、自治等这些今天看来很平常的字眼。

    村务公开打开民主建设之门

    伴随1982年的"大包干",畅家生产大队改为畅家村,村民得到生产经营自主权。后来的几年中,全村棉花、粮食产量大幅增长,并逐步引种了果树、西瓜、蔬菜等经济作物。然而,这种经济上的自主尚未延伸到民主管理集体事务层面。

    1982年,我国确立了村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位。1988年6月1日,《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》正式施行。畅家村村委会原主任畅宝贤说,从此开始,畅家村逐步探索村务公开、民主议事的方式,村民自治走在了全县乃至全省的前列。

    1992年,畅家村村办小学教室陈旧漏雨,无法使用,村组干部研究决定由全体村民集资、捐资改造学校。但在征求意见过程中,许多村民表示,愿意集资,可是担心建校款被干部乱用。面对这种情况,畅家村党支部、村委会经过多次协商讨论,决定以财务公开的方式消除村民疑虑。随后,畅家村成立了5人组成的建校领导小组,承诺把建校的所有资金来源、所有支出项目公布,自觉接受群众监督。最终,村民人均集资50元,再加上部分村民捐资2万元,顺利完成了学校建设改造。

    畅宝贤说,通过这件事,党支部和村委会受到启发,推出了村务公开的一整套制度,村组财务收支账目、土地及各业承包、宅基地审批等村内所有公共事务全部公开。这些做法于1998年左右得到了大荔县、渭南市的重视和推广。

    畅家村会计畅月朝说,村集体事务、财务由村委会主任说了算,村民小组的事务、账务由组长一人说了算,是很多农村出现"经济问题"的根源。为此,畅家村10多年来实行村、组两级账务一级管理的办法,村委会一本账、7个村民小组各有一本账,但全村只有一个会计、一个出纳,所有的财务收支都由村会计开票、出纳管钱、村委会主任或组长签字,"管钱的不管账、管账的不管钱",既维护各组财务的独立性,又防止村委会主任或组长一人说了算。与此同时,500元以上的开支还需要村民代表签字方可走账。

    严格的制度培养了畅家村干部高度的自律。2004年,村委会主任畅宝贤到渭南市开会介绍村民自治经验,乘公交车到县城,再搭顺车到渭南市,往返只花了4元交通费,再加上中午饭吃了一碗面,总共花了7元钱。城关镇政府包村干部常自潮说,1992年以来,畅家村依靠村民集资,陆续进行了学校建设、村委会办公房建设、农电网改造、村道硬化和排水沟建设等,每年财务收支10万元左右,但历任村干部都没有出现"经济问题",一个关键的前提就是完善的村务公开、财务管理制度,实现了真正的"民主决策、民主管理和民主监督"。2004年7月,这个村被司法部、民政部授予"全国民主法治示范村"称号。

    取消“皇粮国税”加快民主自觉

    作为农民对国家的义务,农业税、农业特产税等"皇粮国税"在21世纪初取消之前,一度与农村基层民主发生冲突。畅家村村委会原主任畅宝贤说,2000年左右农民税费负担繁重的时候,上级每年按"计划"下达村上的农业税、农业特产税任务共达21万元,人均117元。为了完成征收任务,县上一度以"不交票子、就交帽子"对村干部强行要求,群众怨声载道,干群关系紧张,制约着基层民主的发展。

    1998年,经过修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实行。在1999年的第四届村委会换届选举中,畅家村村民开始直接投票选举村委会主任、委员,而不是像以前那样仅仅是举手表决。参加了这次选举的村民张建国说:"农民'大老粗',画票选干部,这是第一次,可是我觉得这很正常,这样能选出真正为大家办事的干部。"像陕西绝大多数村庄一样,畅家村至今已经顺利举行了第四、第五、第六届村委会换届直接选举,选民参选比例都达到了90%左右,体现了农民在村级事务上的真正当家作主。

    畅宝贤说,陕西省2005年全面免征农业特产税和农业税,而且在粮食直补、农资综合直补、义务教育、医疗卫生等方面的惠农政策越来越多,群众从内容到形式,都越来越尝到民主管理的甜头,民主自觉性大为提高。

    民主议事会制度是畅家村的另一项村级民主制度。村议事会由全体村干部和党员代表组成,组议事会由全体党员和每10户一个的村民代表组成;资金超过500元的事项均要由议事会商议决策后再实施。2006年,畅家村2组同时遇到两件事:50亩机动地承包到期,是继续对外发包还是给群众平分?260米村道硬化和排水沟修建需要数万元投资,如何筹资?对此,2组35户村民分成3组进行了讨论,最终同意了组长马红丽的提议,以少数服从多数的原则决定将50亩机动地再对外承包7年,所得6万元承包款全部用于修路,同时成立了由陈小平任主任、村民张召升任会计的管理委员会,对承包款专账管理,修路开支账目全部公示。(记者 陈钢)

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