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民主法治30年:政府法治“大提速”

2008/11/19 13:54:55 [稿源:人民日报] [作者:] [编辑:胡蓉平]

 

  刚柔并济

    28个省级政府建立行政执法考评制度

    “大盖帽,满街跑,这个罚完,那个到”,这一顺口溜曾是老百姓对多头执法、重复罚款的嘲讽。1997年,国务院在北京宣武区首度进行相对集中行政处罚权工作试点,截至目前,经国务院批准的相对集中行政处罚权试点城市达到82个,并从最初的城市管理领域,逐步扩展到文化、旅游、矿山安全、农业、林业、水利、交通等领域。

    规范行政执法的另一大“动作”,就是推行行政执法责任制。截至目前,全国已有30个省级政府、58个国务院部门完成了行政执法依据清理工作并向社会公开了清理结果,28个省级政府、16个较大的市级政府、13个国务院部门建立完善了行政执法评议考核制度。

    行政执法水平,曾广受非议。有过这么一个事,广州一位司机违章停车,交警说罚款一百元,司机刚开口想说什么,交警一挥手:“你不服,罚二百”。执法态度硬邦邦,甚至简单粗暴,或者滥用自由裁量权,办“人情案”、“态度案”,一度引起人们对部分行政执法人员的不满,甚至出现暴力相抗的教训。

    近年来,不少地方积极探索创新行政执法方式,柔性执法、行政指导等如雨后春笋般出现。郑州建立罚款自由裁量阶次制度,将法律法规规章规定的罚款幅度,细化为若干裁量阶次,确保过罚相当。在天津,有了“对一般违规者先教育规范,再限期整改,最后依法处罚”的“三步式”执法方式。

  多层监督

    累计受理行政复议申请620231件

    今年10月,哈尔滨举行行政复议委员会增补委员仪式,17名委员领取了聘书,至此哈尔滨市政府行政复议委员会委员增至35名。在行政复议中引入专家“断案”,有效增强了行政复议公信力。

    不受监督的权力必然导致腐败和滥用。30年来,国务院不断探索建立健全行政监督制度,加强对行政行为的监督。

    由中国人民大学教授莫于川领衔的课题组认为,1989年,行政诉讼法出台,彻底改变了我国几千年来只准“官管民”、不能“民告官”的历史,被誉为促进行政机关依法行政的里程碑。1990年行政复议条例公布,行政复议制度进入规范发展阶段。

    据统计,从1999年行政复议法实施以来,截至2007年12月底,全国各级行政复议机关累计收到行政复议申请692190件,受理620231件,办结561793件,平均办结率为90.58%。其中,维持的318815件,纠正的108531件,作其他处理的28327件,及时纠正了一批违法或者不当的具体行政行为。

    目前,法规规章报备率、报备及时率、规范率逐年提高。为了解决“红头文件”“乱”和“滥”的问题,各级地方政府积极探索规范性文件监督管理制度,逐步建立起了“四级政府、三级监督”的规范性文件备案审查制度。截至目前,各省、自治区、直辖市人民政府都建立了规范性文件备案制度,90%以上的设区的市级政府和80%以上的县级政府也建立了这项制度。

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