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成思危纵论改革开放三十年:攻关战已打响

2008/12/8 10:28:56 [稿源:大河网] [作者:] [编辑:胡蓉平]

  大河网讯  12月6日消息,由中欧国际工商管理学院和第一财经联合主办的“2008首届全球管理论坛”今天在上海召开,原全国人大常委会副委员长成思危、著名经济学家吴敬琏、国资委主任李荣融、上海市副市长沈晓明博士等参加论坛,腾讯财经作为独家门户网站对论坛进行全程直播。以下为成思危通过视频发表演讲文字实录。

  张维炯:谢谢沈晓明副市长。我们下面就举行我们第一个主题是30年中国宏观经济篇,由我们RolfD.Cremer教授主持,大家欢迎。

  RolfD.Cremer:我们进行我们议程的第一节,大家在议程当中可以看到,我们首先是对过去30年的改革进行回顾,然后有三节会议分别讨论中国的国有企业、民营企业和外资企业。在第一节当中我非常高兴担任主持人,我们这里共有四位发言人,第一位发言人是原全国人大常委会副委员长成思危教授。他目前也是民建中央的主席,他之前曾担任化工部的副部长。成思危教授是非常有影响的中国经济金融和管理方面的学者,同时呢他对于化工行业有着非常透彻的了解,他一直以来在中国发挥了重要的影响,特别是在改革政策过去的三十年的演变当中发挥了作用,他的声誉和成就是引人瞩目的。成思危教授这次没有来,我们看一下他的视频发言。

  成思危:各位嘉宾朋友们大家好,我因为事务繁忙没有办法到上海参加这次盛会,所以只能通过录像的方式和大家谈谈我个人对改革开放30年的一点体会。我想由于时间关系用一篇文章可以说明我的观点就是制度创新和改革创新。大家知道胡锦涛总书记在十七大报告中指出改革开放是党在新的时代条件下带给人们进行的新的伟大的革命,改革开放符合党心民心,顺应时代潮流,方向和道路是完全正确的。成效和功绩不容否定,停顿和倒退没有出路,大家可以回想,在文化大革命结束的时候我国经济面临崩溃的边缘,在邓小平的领导下实现了改革开放,30年的改革开放使我们国家的面貌发生了巨大的变化,国际地位有了很大的提高,人民生活有了很大的改善。我想对改革开放的成绩我们大家有目共睹。那么改革开放我认为中国的改革有四个特点。

  第一个特点就是自上而下的,这是改革开放中国的改革始终是在邓小平理论的指导下在中国共产党的坚强领导下进行的。从八十年代初实行家庭联产承包责任制到城市企业的改革,再到各个方面的改革我们可以看到都是这样进行的。那么这些改革都取得了很明显的效果。在进入新世纪以后,党中央又提出了科学发展观,以人为本全面协调可持续的科学发展观更进一步处理好公平和效率的关系,改进我们的社会保障体系,这是第一个特点。

  第二个特点就是量力而行,就是我们的改革是不像有些国家那样急于求成,我们是根据人民群众能够承受的程度我们国家发展的程度和其他各方面条件来逐步进行改革的。因此呢,在经济取得快速发展的同时可以说基本上维持了社会的稳定,这一点是很不容易的。

  第三个特点是循序渐进,改革初期没有经验,我们是摸着石头过河,这是完全必要的。那么在改革的过程中是一步一步的向前推进,当然摸着石头过河可能一脚深一脚浅有的可能会摔一脚,但是我们整体过河的方向是确定的,当经验积累的比较丰富以后,这样对改革的规划或者说部署就可能有更加战略性的和计划性。但是总体来说我们改革是一步一步踏踏实实的进行的,大家可以看到从农村改革到国有企业改革,从经济体制改革到到社会、文化政治的改革。

  第四个特点是路径依存,就是说改革像下棋一样,你走一步对今后的每一步都有影响。所以每次改革的出台都会注意到正反两方面的影响,可以说我们绝大多数情况下都是注意到了这个问题,但是也有个别的一些情况下也有由于没有考虑到它正反两方面的影响造成了只能够在退回来。那么这样呢,如果是退回来像下象棋悔棋一样。大家还记得国有股减持的事件,政府说按照市价减持国有股,这当然是好的,但是国有股过去是不能流通的,股价市价是流通股炒上去的,然后大家感觉国有股直接全流通不公平,所以说这像导火线一样引起了股市的下跌,然后政府只能采取一些救市措施,但是由于股市进入熊市以后再恢复上来就花的时间比较长了。一直到2006年我们的股市才又出现进入牛市。所以中国改革的四个特点也是中国改革之所以能够取得比较平稳的成功很重要的一个条件。

  我认为经过30年以后我们的改革已经进入了攻关阶段。这次改革我认为还是以制度创新为核心,处理好以下个关系。也就是人治和法治的关系,公平和效益的关系,政府和市场的关系,集权和分权的关系。

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  大家知道法治和人治是两个相对立的概念,简单的说法治是统治者依靠法律来治理国家,所以就需要法律制度和包括统治者在内的全体社会成员对法制的服从,而人治呢是统治者依靠个人德意志治理国家,这就需要有通过某种途径来树立统治权威,比如军权等等和所有的统治者和被统治者的服从。我们是社会主义国家,按照我们的宪法我们肯定是应该是实行法治的,但是由于中国处于封建时期社会制度下将近2000多年,在这种情况下呢,封建的、人治的思想残余还是根深蒂固的。1949年新中国成立以后,尽管在法制建设方面下了很大的力量,但是人治和法治的关系问题还没有能够得到很好的解决。从很多事例里面我们可以看到,尽管党中央提出了依法治国的方针,提出了有法可依有法必依的方针,但是从执行的情况来看,尽管我们的法律可以说制定的比较完整,但是在执法过程还确实存在着有法不依的现象。一个表现就是侵犯公民权力的事情屡屡出现,这个按照法律是绝对不能允许的。另外一个表现就是政府官员的裁量权比较大,所以现在有的外商他跟我说,最怕就是市长更换,因为市场一换以后前任市长答应的条件后任市长就可以不认帐。所以在这种情况下我们必需进一步推进法治,逐步的减少人治的因素。这样才能够真正建设我们社会主义的法制国家。所以我们要进一步建设社会主义法治国家,我们认为依法治国的核心就是以宪治国,所有的法律都不能违反宪法,所以我们要以宪法为最根本的大法治国。在实际实践中我们往往注重了一些个别的法律而没有遵照宪法提高到根本大法的去认识,所以今后要加大宪法的宣传也要以宪法审查法律和政府部门发布的法规。这样才可以做到以宪治国。依法治国的首要就是依法行政或是依法治官。因为官员的裁量权比较大,要求各位政府官员都要依法行政,依法行政做好才可以更好的依法治国。依法治国的核心是党的领导,我想这是我们要实行法治的三个关键。这是我讲的第一个关系。

  第二关系呢就是要处理好公平和效率的关系。大家知道公平和效率关系的处理是政治上一个永恒的课题,也是经济学种一个非常难解的课题,这二者既有相互促进的关系也有相互矛盾的关系。但是这两个关系的处理对我们国家的发展是有重要的作用的。那么我们在改革开始的时候提的是效率优先兼顾公平是完全重要的,因为我们的生产力发展水平比较低,必须要鼓励那些有知识、勤劳诚实劳动的人获得比较高的收入,这样我们才能带动整个社会的发展。所以这可以说在改革的前二十年里面充分证明是正确的。进入新世纪以后我们国家的国力有了比较大的提高,同时也出现了社会收入分配差距拉大的问题,这个时候中央提出来要注意公平,就是说我们要注意公平要注意保障弱势群体的合法权益。我认为当前来看我们对公平和效率的关系还是需要有一个正确的理解,尽管我们国家现在经济是发展的比较快,但是我们人均GDP还在世界百名以后。在这种情况下面我们还必须要在按照发展是硬道理的精神,在发展经济的同时来注意保障公平。所以我认为在初次分配的时候应该还是效率优先,也就是说在初次分配的时候还是应当做到按照劳动的数量和质量来进行分配而不能搞大锅饭。但是二次分配的时候政府应该更多的着重利用建立社会保障体系转移支付等手段来进一步保障社会的公平保障弱势群体的权益,还要实行三次分配,拿出一部分富裕人群的财富来落实弱势群体的医疗和教育。企业里面也是一样,企业工人的工资必需随着劳动生产力的提高而提高,这一点非常重要否则的话不如果只是片面的提高工资而劳动生产力没有提高的话企业就没有办法生存和发展。如果企业关门的公平和效率都没有了。

  第三个关系是政府和市场的关系。我一项主张这只看的见的手和市场这只看不见的手配合起来。因为政府有失灵的时候市场也有失灵的时候,所以二者要配合起来,但是不要相互较劲。我认为在社会主义市场经济体制下,市场应当发挥在资源配置方面的基础性作用,而政府的宏观调控也是必要的,为什么,因为市场有失灵的时候,但是政府的宏观调控不应该规范市场经济三个基本规律。第一个规律就是价格规律,也就是说政府运用补贴、现价等等措施控制价格只能是权宜之计,长远来看还是按照市场经济内在的关系来确定这个商品和服务的价格否则的话就会造成价格的扭曲。第二是不能违反供求关系。在计划经济体制下的时候供求关系是靠政府来调节的,少了就少了,多了就多,多了刀子砍少了鞭子赶,这个信号不是市场的信号,而是按照计划人员头脑的想象,这样就往往会发生了当你说多了的时候你采取了调整的计划很可能又变成少了,当你少了的时候又变成多了,所以老也不能正确的把握。实际市场的供求规律所给的信号应该是比计划人员的想象要更加准确而且更加及时。我们这方面应该说是有教训的。比如前几年我们说我们的电多了,所以有一些就限制地方上电力的建设,结果造成缺电,像杭州曾经有一段工厂只能停三天开四天,老百姓夏天空调没有电只好到防空洞里面避暑,这就说明了没有真正按照市场的供求规律来确定这个信号。第三个规律呢就是竞争规律。我们要相信只有通过市场的有序的竞争才能够更好的促进生产力的发展才能够给消费者带来更实惠这一点是非常重要的。如果我们是不允许新的竞争者进入市场的话,老的竞争者就不会设法去概念它的技术,改善它的管理降低它的成本,从而降低它商品和服务的价格。所以呢,我们反垄断法本身就是有这么一个重要的意义。但是从目前来看在市场准入问题上我们还是存在着一些可以说是不公平的现象。特别是对于民营企业有一些市场准入上有一些不公平的现象,那么这个问题我想中央在非公经济36条里面讲的很明确就是一视同仁平等对待,但是执行过程当中还需要进一步的加强。所以在政府和市场的关系来说目前来看我们还是强势政府,政府干预经济具体的事务还比较多,实际有一些事情是可以让市场去做而不要去做。比如说政府的审批实际上就是有人说说你行你就行不行也行,说你不行你就不行行也不行,不服还不行。等于是没有一个客观的标准,如果是减少审批把审批制改成核准制甚至登记制就可以避免审批制的以权谋私和腐败的产生。所以我认为在处理政府和市场的关系的时候目前最重要的就是推进政府职能的转变,真正建设服务型的政府。

  最后一个关系是要处理好集权和分权的关系。集权和分权也是一对矛盾以前做了一统就死一放就乱,实际上就反映了这个问题。集权过渡的话地方的积极性得不到发挥,但是如果分权过渡的话各行其是也不行。所以如何把握好集权和分权的度是非常重要的,所以我想在政府机构的改革政治体制改革过程一定要处理好这个关系。我认为处理这个关系呢主要应该是权、责、利三者一致。就是谁掌握了这个权谁就要承担这个责任,谁就可以获得相应的利益。这一点我觉得是非常重要的。因为当你集中权力的时候可能就把矛盾集中了,当你集中财力的时候困难也集中了,所以如何处理好集权和分权的关系我认为也是非常重要的问题。总体来说30年的改革开放是我们国家发生了翻天覆地的变化。我认为今后如果我们看今后的话改革将会逐步的深入推进,我在这里提出了这四个关系,也希望能够引起大家的深入的思考和探讨。我相信我们的改革的航船将会继续不断的乘风破浪从胜利走向胜利。谢谢大家。

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