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中国外交三十年

2008/12/31 15:31:43 [稿源:北京周报] [作者:] [编辑:胡蓉平]

  在过去的30年间,随着国力的增强、影响的扩大和国际地位的提升,中国国际大环境发生了实质性变化。国际大环境对中国外交提出了新要求,推动中国外交事业的蓬勃发展;而外交的大发展,又不断改善了中国的国际大环境。

  一、中国的基本外交政策和原则

  30年间,国际形势的变化错综复杂,给我国提供了良好机遇,也带来严峻挑战。改革开放以来30年间,邓小平、江泽民和胡锦涛等历代领导人根据国际形势的重大变化和国内发展的要求,在继承和发扬的基础上,对中国外交在战略和策略上进行了深刻的调整、充实和发展,提出了许多新的观点和思路,推出一系列新建议,引导中国外交不断成功地开展。

  1、中国转入以经济建设为中心的新时期后,经过对国际大势的特点和各种力量相互关系全面深刻的分析,邓小平冷静地做出了“大战打不起来”的科学判断,改变了战争危险迫在眉睫的看法,决定用几十年的和平时间好好发展自己。这一决策,对中国的前途和命运具有特殊的历史意义。

  邓小平提出了和平与发展是当今世界两大主题的著名论断。在指明和平与发展是世界发展的主流的同时,他深刻揭示了和平与发展的密切关系。他强调和平离不开发展,发展需要和平。和平是人类生存和发展的最重要前提条件。

  这两大重要判断,为中国实现工作重点的转移提供了科学依据,也为中国对外工作的调整和新方针政策的制定确定了良好的基础。

  2、上个世纪90年代初期,国际局势骤变。苏联解体,东欧各国纷纷变色,社会主义陷入低潮。一时间,美国对中国企图以压促变,采取了严厉的制裁措施。中国顶住了强大的压力,不仅没有垮台,反而取得改革开放新的成果,使西方国家不得不很快就纷纷改善与中国的关系。

  3、维护国家主权和领土完整,实现祖国完全统一,事关中国人民的核心利益和根本愿望。中央按照“一国两制”方针,成功地解决了香港和澳门回归祖国的问题。对台湾问题,从1979年宣布争取和平统一到后来“和平统一、一国两制”主张的确定,反映出在方针和思路上战略性新变化。但在关及国家主权和领土完整的问题上,中国绝不含糊。对“藏独”、“东突”等形形色色的分裂活动,同时进行了坚决有力的斗争。

  4、1997年亚洲爆发了严重的金融危机,许多亚洲国家和地区身遭其害,陷于极度困难境地,国际金融系统也受到强烈的冲击。中国虽自身受难,但毅然采取了“同舟共济”的方针,克服种种困难坚持人民币不贬值,很大程度上协助维护了国际金融市场的稳定,并通过多边和双边机制尽自己的可能提供资金帮助困难严重的国家。中国负责任大国的态度,受到国际普遍赞誉。

  5、“9.11”恐怖事件发生后,中国对国际反恐斗争做出迅速而积极的反应,并从各个方面给与大力支持和配合。中国在平衡推进核裁军、防扩散与和平利用核能三个目标上,与有关各方共同努力,在朝核问题、伊朗核问题上采取了认真负责任的态度,为推动和平解决有关问题做出了积极贡献。针对传统安全威胁和非传统安全威胁严重危及全人类生存的现实,中国倡导了以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观,主张通过加强国际合作解决地区和全球的安全问题,受到国际社会广泛称赞。

  6、在人类社会进入21世纪前,中国总结了20世纪的经验和教训,提出把一个什么样的世界带入21世纪的问题,并努力同各各主要国家建立了面对21世纪新型国家关系。中国已与俄罗斯、欧盟、日本、巴基斯坦、印度、巴西等许多国家建立了不同类型的战略关系,同美国发展了“负责任利益攸关方”和“建设性国际合作者”的积极关系。这种新型关系促使双方从战略的高度和以长远的眼光处理两国关系,推动了中国与世界主要国家关系长期稳定的发展。

  7、经济全球化具有鲜明的两面性,对世界各国来说都是机遇和挑战并存。随着全球化发展,其消极面也更多显露出来。美欧等发达国家也开始把责任推给中国等新兴发展中大国。面对这一形势,中国始终对全球化的利弊得失保持清醒认识,实现了又好又快发展。同时,中国主张世界各国应该共同分享发展机遇,共同应对各种挑战,努力达到共同发展的目的。中国坚定不移实行对外开放政策,不断扩大同各国的互利合作,对世界经济发挥出越来越重要的带动作用。互利共赢合作,共同发展繁荣,中国关于国际合作的这两大主张,是对世界发展的突出贡献。

  8、中国的持续快速发展引起世界瞩目,大多数国家对中国的蓬勃兴起表示欢迎,并希望搭乘中国迅猛发展的快车。但美国等西方世界也对此产生不同程度的疑虑和恐惧,制造和散布各种各样的“中国威胁论”,利用所谓民主、人权、自由等问题施加压力。中国用坚持“和平发展”的事实揭穿了“中国威胁论”的本质,越来越多的国家从中国发展中获得实惠,对中国的和平发展道路有了日益深刻的认识。

  9、全球化的深入发展,特别是技术革命使信息传播更加快速和广泛,极大地促进了世界各国间利益的关联,密切了全球性联系。中国与世界关系的历史性变化,使得国内外间关系更加紧密、复杂和微妙。针对这种新局面,中央强调更加重视国际国内形势的相互联系,把国内发展与对外开放更有机地统一起来。

  10、世界正处于大变革大调整的历史时刻,各种矛盾持续发展,机遇和挑战并存,现行国际体系和制度存在诸多弊端,难以应对世界新形势下存在和产生的各种问题。出于对世界人民前途和命运的责任,中国倡导各国人民携手共建持久和平、共同繁荣的和谐世界,为人类社会提供了化解矛盾与冲突、共谋和平与发展、各国人民和谐共处的最佳蓝图。

  二、改革开放30年中国外交的成就

  30年来,中国形成了一整套具有中国特色的外交体系。中国始终坚持独立自主的和平外交政策,始终坚持外交为中国现代化建设服务的根本宗旨,始终坚持在和平共处五项原则基础上同所有国家发展友好合作的方针,始终反对各种形式的霸权主义和强权政治,越来越鲜明地发挥出负责任大国的积极作用。

  归纳说,改革开放30年中国对外工作的成就主要有四个方面。

  第一,中国坚持与邻为善、以邻为伴的方针,奉行睦邻、安邻、富邻的政策,积极缔结与周边国家和地区的友好关系,努力发展与他们的互利互惠合作,使周边关系长期处于历史上最好的时期。

  中国妥善解决了与北部邻国历史上遗留下来的边界问题,推动上海合作组织,在安全、经济、人文各个领域进一步密切了中亚各国的友好合作关系。中国全面改善和增进了与东盟的关系,积极参与10+1、10+3和东亚峰会等合作机制,推动建立中国-东盟自由贸易区,加强在安全等领域的协作与磋商,中国与东盟已经形成区域、次区域、双边和多边合作相互促进、相辅相成的良好局面。中国大力促动朝核问题在六方会议框架下的进展,为实现朝鲜半岛和平、稳定和无核化进行着持续不懈的努力。中日关系得到明显改善与发展,双方建立了战略互惠关系。中韩关系提升为战略合作伙伴关系,为两国关系更加美好的未来奠定坚实的基础。中日韩三边合作呈现出新的发展势头。中国同南亚各国关系不断取得新进展,中国已成为南盟的观察员。中国与巴基斯坦的传统战略关系经受住历史的考验,双方在各个领域的友好合作继续巩固与发展。中印关系进入全面发展的新阶段,今年一月,两国总理签署了中印《关于21世纪的共同展望》,并就今后一个时期双边关系达成内容广泛的六点共识,标志着两国关系日益成熟。中国支持阿富汗实现国内稳定,以实际行动帮助阿富汗的重建努力。中国与其他邻国或临近国家也都保持着良好的合作关系。

  第二,中国与世界大国的关系总体良好稳定,各个方面合作续有发展。

  过去十多年,中俄关系从友好国家关系发展到建设性伙伴关系,又进而提升到面向21世纪的战略协作伙伴关系,连续上了三个台阶。经过双方共同努力,中俄边界问题已经全部彻底解决,两国战略互信与合作不断增强,多领域交流合作深入发展,在地区和国际事务中相互支持和配合。

  中美关系的稳定与发展符合中美人民的根本利益,也有益于亚太地区乃至世界的和平与稳定。中美间存在各种分歧,但更存在重大共同利益。中国坚持在中美间三个公报原则的基础上发展两国关系,扩大和发展共同面,妥善处理分歧。中美建交30年,在政治、经济和安全领域以及在重大国际问题上的协调与合作都有新的发展。两国建立的战略对话和经济战略对话等多种磋商机制对推动中美关系稳定健康发展具有重要的战略和现实意义。

  中欧关系在较长一段时间里发展比较顺利,欧盟先后发表过六个对华关系战略文件,前五个总体基调是积极的。双方在2003年建立了全面战略伙伴关系,中欧政治、经济、科技、文化等各个领域的交流与合作都取得显著的成果,各层次的对话与磋商不断深化,高层交往频繁。1998年开始的中欧领导人会晤对推动双方关系的发展起了积极作用。但随着国际形势的变迁和中欧力量对比的变化,中欧关系中的矛盾和分歧被欧方凸显出来,特别是在经贸和人权等问题上。但中欧之间没有地缘政治和基本利害冲突,经贸互补性和依存性较强,双方关系的基本前景还是好的。

  特别值得一提的是,中国与发展中大国的关系日益加深,合作不断增强,参加G8对话的发展中五国、金砖四国和中俄印三国间,都已形成协商机制。新兴大国间加强协调与合作,无疑具有深远的意义。

  第三,中国与发展中国家的传统友谊和团结合作有了新的发展。中国属于发展中国家,同广大发展中国家命运与共,利益相通,始终不渝地维护他们的正当要求和共同权益。在新的历史条件下,不断深化与发展中国家的友谊,扩大务实合作,提供力所能及的援助,促进共同发展与繁荣,是中国持之以恒的国策。

  中国以实际行动推动南南合作。中国与非洲国家共同倡议成立了“中非合作论坛”,成功举办了“中非合作论坛”北京峰会,取得积极的效果。中国与阿拉伯国家共同成立了“中阿合作论坛”,密切了中阿关系,加强了与阿拉伯国家的合作。中国与拉美、加勒比和南太等地区国家的合作,也在进一步发展和深化。

  第四,中国更加积极主动开展多边外交活动,在国际舞台上发挥日益有影响的积极作用。

  中国是拥有世界五分之一人口的大国,是联合国安理会常任理事国,对人类的命运和世界的安危负有重大责任。发展好中国自己,使中国人民享有尽可能高的物质和精神文明,本身就是对人类社会进步事业的巨大贡献。中国始终积极促进世界的和平、发展与合作,推动国际秩序朝着更加公平合理的方向发展。中国在许多方面展示出多边外交的积极作用,认真参与国际热点问题的审议和解决,认真对待国际体制的改革,公正参与国际“游戏规则”的制定,承担越来越的国际义务。总之,中国多边外交活动已由点及面、由局部到多方面、由经济到政治、安全、人文等各个领域全面展开,受到国际社会的普遍好评。

  (马振岗,中国国际问题研究所所长,前中国驻英国大使)

   来源:《北京周报》 2008年第52期

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