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报告解读:深入推进改革开放

2009/1/13 11:26:21 [稿源:西部网] [作者:] [编辑:胡蓉平]

  西部网讯 陕西省省长袁纯清在政府工作报告中提出,改革开放是做好各项工作的强大动力。今年,我们要根据国家的统一部署,积极推进农村改革、国有企业改革、金融体制改革、投资体制改革、行政管理体制改革、行政机关经营性资产改革以及增值税转型改革、油气水电等资源性产品价格改革,通过重点领域的体制机制创新,进一步深化改革扩大开放。

  全面深化农村改革。深入贯彻落实中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定精神,稳定和完善农村基本经营制度。三年内完成全省农村土地确权、登记、颁证工作,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。按照依法自愿有偿原则,以

  转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营。在有条件的地方大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体,支持农民以土地承包经营权入股组建股份合作社,支持村集体经济组织和农户与农业产业化龙头企业实行股份合作。鼓励和支持农民创办生产、销售、服务等新型合作经济组织,推进和完善有利于为农民提供公共服务的各种代理制度。全面推进集体林权制度改革,建立公益林生态效益补偿机制。

  积极推进国有企业的战略性重组。继续通过兼并、相互参股等多种形式,加快国有企业转制步伐,主动吸引省内外各类企业参与国有企业的股份制改造,积极鼓励有实力的企业走出去投资办厂、并购省外境外企业,切实提升我省企业的竞争力和规模效益。引导企业深化内部改革,加强管理,改善经营,提高抗击风险的能力。继续抓好政策性破产企业的后续工作,妥善安置企业职工,有效盘活优质资产,形成新的发展优势。进一步健全国有资产监管体系,增强监管能力,提高服务水平。

  鼓励和支持非公有制经济大发展。认真落实发展非公有制经济的各项政策,制定扶持创业行动计划,在工商注册、税费减免等方面采取优惠措施,鼓励全民创业,支持中小企业和个体经营户快速发展,全年发展非公有制企业和个体经营户2万户。设立支持创业专项资金,引导优势中小企业向园区聚集,提升层次,扩大规模,力争尽快形成一批大型民营企业集团。

  继续推进财政资金投入方式和投融资改革。把保增长、保民生作为财政工作的中心任务,加大对三农、重大基础设施、灾后恢复重建、民生八大工程、生态环境、节能减排等重要领域的投入力度。充分发挥财政资金的引导作用,建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的财政产业性资金投入机制,逐步形成财政资金围绕信贷资金安排、信贷资金围绕优势项目投放的运行模式,带动更多社会资金支持产业发展。打破部门分割,整合财政的事业性投入,切实提高资金使用效益。鼓励各金融机构适应扩大内需的需要,为项目建设和企业发展提供合理的资金支持。整合金融资源,推进地方金融机构改革,加快长安银行组建工作进度,完善省级四大投资公司的法人治理结构,组建交通、城镇基础设施、旅游等投资公司,强化投融资平台建设。搞好农村信用社改革,将小额贷款公司试点范围扩大到有条件的县,增加5家村镇银行,发行惠农卡100万张,全面实施“千村互助资金”项目,解决农业产业化和中小企业发展资金问题。努力扩大保险在经济领域尤其是农业领域的覆盖面,健全省市县三级担保再担保体系和资源共享的信用体系,引导省再担保公司健全内部机制、尽快投入运行。积极争取发行地方债券,加快企业上市步伐,进一步扩大企业债券发行规模。依法放开市场准入,吸引更多社会性资金投入基础设施项目建设和社会事业。

  把招商引资作为对外开放的首要任务。继续坚持国际、国内并举和经济、文化、外事互动的原则,进一步扩大招商引资的规模。实行招商引资工作市县一把手负责制,设立省级产业转移扶持资金,进一步减少收费项目和降低收费标准,创造良好环境,主动承接“珠三角”、“长三角”地区的产业转移。加强境外招商引资平台建设,在继续关注重点国家和香港、台湾的基础上,积极寻找新的合作伙伴,按照高频率、小规模的原则,采取以企招企、以资引资等方式,有针对性地进行境外招商。充分发挥我省作为欧亚大陆桥重要节点的作用,依托霍尔果斯口岸,加快向中亚开放的步伐。搞好项目对接,加强后续服务,提高招商引资效果,力争全年引进省外境外资金突破1000亿元。

  努力保持对外贸易平稳增长。巩固和扩大一般贸易,大力发展加工贸易,加快发展服务贸易,转变外贸增长方式。采取措施帮助企业开发新产品,巩固和开拓市场,解决传统出口商品订单减少问题。支持机电和高新技术产品出口,鼓励装备制造业企业开展加工贸易,优化出口商品结构。加强与央企和国际承包商的合作,组织优势企业参与国际工程招投标,带动成套设备及劳务出口。加大金融保险业对外贸出口的支持力度,规避企业出口风险。抓住国际经济环境变化对我形成买方市场的有利条件,支持企业积极引进先进技术和急需设备,促进我省产业结构优化升级。全年进出口总额力争突破100亿美元。

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